【检察护企】遏制企业“灰度”经营招式

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【检察护企】遏制企业“灰度”经营招式

时间：2024-11-22　　作者：刘利平李曼曼　　新闻来源：河南省【字号：大 | 中 | 小】

“检察护企”专项行动开展以来，滑县人民检察院聚焦违背公共政策功能和目的的行业潜规则、“灰度”经营招式等破坏市场竞争秩序的行为进行重点监督，共办理各领域涉企公益诉讼案件8件，以监督促治理，营造了法治化营商环境。

灰度经营or虚假宣传

灰度经营作为一种企业管理理念，强调在变革和发展中保持适度的灵活性和妥协，以适应不断变化的环境和需求。比如，商家在进行营销活动时，选择非正常用户使用非正常手段获取的大额度的优惠福利，以提高自己的销售量和评价。

“买顶楼附送顶楼对应楼顶公共区域并允许自行改造搭建是我们的灰度经营模式，是一种利好的销售方式，绝非虚假宣传。”2024年6月25日，某房地产开发有限公司项目经理刘某面对公益诉讼检察干警对其涉嫌虚假宣传质疑时如此辩解。

但是，灰度经营是否对消费者利好还是要看企业的经营目的和手段是否具有正当性。2019年以来，该房地产开发有限公司为促进顶楼房地产销售、扩大利润，在向公众推广旗下楼盘时，以现场演示、微信承诺、网上推广、实地指导等多种方式，宣称附送顶楼对应楼顶公共区域并允许自行改造搭建。经调取行政机关房屋备案手续，并未发现有规划楼顶搭建的内容。

“在营业场所内对商品进行演示说明，上门推销，召开宣传会、推介会等形式，属于商业广告之外的商业宣传。虚假或引人误解的宣传内容，就涉嫌虚假宣传，而非所谓的灰度经营。”检察机关在进行专业咨询时，安阳市人大代表、卓誉律师事务所主任刘咏冰解释说。

公益受损谁“买单”

“为什么让消费者为开发商买单？”“社会管理的漏洞为什么要先牺牲消费者？”“我们这么大的损失谁来给个说法？”……有关部门在介入拆除违建时听到了这样的声音。

“虚假宣传不仅侵害了广大消费者的合法权益，扰乱了市场竞争秩序，也增加了公共安全隐患，房地产行业一旦发生虚假宣传，将直接损害群众切身利益与公共利益，其社会危害性很大。”安阳市人民监督员、河南方乐电缆有限公司副总经理孙丁子说。

经进一步公益调查查明，因涉嫌虚假宣传导致消费者私搭乱建的房地产公司并非一家，不正当竞争呈“效仿”态势，而由此引发的公益受损、群众不满等后果，又该谁来买单呢？

根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《物业管理条例》有关规定，经营者不得做虚假或者引人误解的商业宣传，建设单位、物业管理服务企业不得擅自处分公共区域，并规定了物业服务企业的制止和报告义务，同时也规定了有关监管部门应当依法加强监管的职责。

“针对该案的办理，要坚定人民立场，尽最大程度守护百姓利益、减少百姓损失；要用好法律监督权，根据公益调查情况依法追责相关责任主体；要坚持正面引导，加强协同履职，更大层面、更实措施、更严要求稳定受损市场预期。”滑县人民检察院党组书记、检察长李涛表示。

检察建议为企业祛病除疴

“我们将法律监督维护司法公正的职能转化为服务经济社会发展大局的具体行动，针对企业、行业发展的弊端、漏点、潜规则等监督发力，对症下药，通过办理一案实现治理一域、惠及一方”。滑县人民检察院主管公益诉讼工作的副检察长余尚阳说。

2024年7月，滑县人民检察院依法向有关行政机关发出诉前检察建议。行政机关依法采纳检察建议并做出整改，依法对涉案房地产开发有限公司做出“责令停止违法行为，并处罚款人民币88万元”的处罚决定；行政约谈全县房地产开发企业，并签订《守法经营承诺书》；聚焦锦和、道口、城关、小铺四个城区开展房地产广告宣传专项执法整治，落实行业引导；制定了《房地产行业广告宣传监管工作方案》，成立了监管小组，利用第三方广告监测平台常态化监管，发放广告宣传法律法规明白卡2万余张。

“居不安则不能安民、乐业，住房问题永远关系民生福祉。滑县人民检察院以‘检察护企’专项活动为抓手，为房地产行业祛病除疴，打造法治化营商环境，为经济社会高质量发展提供了有力法治保障。”安阳市人大代表、河南锦泉建设工程有限公司董事长郭春利说。

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