【新时代“枫桥经验”检察实践】滑县：拓展多元解纷新路径推动矛盾纠纷实质性化解
时间：2023-11-14 作者： 新闻来源：
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“感谢检察官帮我们追回了血汗钱！”2023年5月26日，滑县某村委会大院儿里，一场为农民工讨薪案件而召开的上门听证刚结束，一面写着“法律卫士 正义使者 维护公平 为民解忧”的锦旗就递到了检察官手中。
2021年以来，滑县检察院积极践行“枫桥经验”，通过专业人员参与接访、公开听证、一体化履职、司法救助、检律协作、领导包案等多元化措施，实质性化解矛盾纠纷104起。1起案例被最高检评为司法救助典型案例，3起案件被省院评为简易听证、司法救助典型案例，1份文书被省院评为“全省刑事申诉优秀法律文书”。
滑县检察院党组成员、副检察长王煜介绍：“对于群众首次来到检察院信访申诉的案件，全部由院领导包案办理，同时，根据群众反映的内容，我们会联系原案承办人来到窗口释法说理，或将接到的线索移交相关业务部门办理，全院上下“一盘棋”，严把接待群众来访“第一关”，努力实现信访矛盾在首次接访环节得到实质性化解。”该院建立院领导轮岗接访，民事、刑事检察业务骨干参与接访机制，从专业角度为来访群众充分释法说理、答疑解惑。在滑县检察院控申接待大厅，记者看到还设置了心理咨询室、情绪疏导室。“接待时常遇到存在一定心理问题的信访群众，需要做好心理疏导工作，助群众打开心扉，既解法结又解心结。”接访检察官解释道。2021年以来，83件矛盾纠纷在首次接访时化解。
由滑县检察院党组书记、检察长陈敏办理的一起申请立案监督案件，申请人在听证会结束后当场息诉罢访，陈敏表示：“申诉人不服公安机关作出的决定，主要原因是释法说理、调解工作没有做到位，由检察长在听证会上向申诉人答疑解惑、阐释法律规定，既增强群众的信任感，又提高了办案质效。”院领导包案办理首次信访、带头包案办理疑难复杂信访案件，释放“头雁效应”。充分发挥领导在调动资源、部门协作、与外单位沟通协调等方面的优势，综合运用检察长重点约访、带案下访等措施，逐案制定化解方案，聚焦矛盾化解，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，推动形成“头雁领航、群雁齐飞”的工作格局。2021年以来，院领导包案办理首次信访案件24件，息诉22件，取得良好的法律效果和社会效果。
以经济纠纷、民营企业纠纷等案件作为和解重点案件，坚持“协调为主、和解优先”。在充分调查核实的基础上，运用简易听证、上门听证等形式，邀请代表委员、律师等第三方人士通过听、询、评、议，赢得当事人信任，消除当事人认识误区，尽最大努力引导达成和解。如该院办理的靳某某立案监督简易听证案，检察机关查明本案实际系民企经济纠纷，召开简易听证释法说理，联系纠纷双方当面言和，达成调解协议，被省院评为“全省检察机关控告申诉检察听证典型案例”。
利用检察一体化格局下各部门业务之间的内在关联性，建立纠纷线索的排查、发现和移送机制。刑事、民事检察部门在日常办案中发现涉情感类、债务类等矛盾纠纷线索，可能产生信访隐患的，及时移交控申部门研判，开展纠纷化解工作，把信访矛盾化解在萌芽阶段。对案情复杂，化解有难度的，及时向上级院请示报告，在上级院指导下开展工作。2021年以来，控申部门收到其他业务部门移送矛盾纠纷线索17件，全部成功化解。
崔某兄弟因家庭琐事二人发生纠纷，哥哥崔某山重伤，弟弟崔某利入狱且无力赔偿，家属无奈之下来到滑县检察院申诉。接访检察官了解情况后，主动审查认定符合司法救助条件，为其申请到2万元救助金。考虑到崔某山退役军人身份和身体状况，与退役军人事务局、残联等单位联动救助，为崔某山解决了燃眉之急。这起案例是滑县检察院“主动”“联动”开展司法救助的一个缩影。将信访工作与司法救助相结合，变“被动救助”为“主动救助”，积极审查来访群众是否符合救助条件，检察官“上门办案”，简化审批程序，快速救助，助推司法救助高效便捷；升级“单一救助”为“多元救助”，牵头与民政局、妇联等单位会签《关于建立国家司法救助工作衔接机制的实施意见》，实现司法救助与社会救助的有效衔接，综合运用经济救助、心理疏导、社会救助等多种手段，进一步缓解案后矛盾。如滑县检察院办理的另一起国家司法救助案，申请人李某某是一名盲人，该院在发放10000元司法救助金的基础上，协助其申请开设一家盲人按摩店，并通过县妇联“巧媳妇”平台，为李某某妻子找到一份做手工的工作，助其走出生活困境，该案件被评为“全省检察机关国家司法救助典型案例”。
充分发挥律师作为法律专业第三方的独特优势，邀请律师参与接访、听证等工作，引导群众依法理性表达诉求，为矛盾化解建言献策。与滑县司法局会签《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的若干意见》，进一步明确法律援助律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的案件类型、工作方法，为律师参与信访案件工作提供制度保障。参加过多次接访、听证的安阳市人大代表、河南卓誉律师事务所主任刘咏冰对滑县检察院给予了高度评价：“多年来，检察机关认真履职，充分关注小案件背后的大民生，不仅对申诉人的诉求进行详细释法说理，还针对矛盾纠纷开展实质性化解，做到了案结事了人和。”
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